巩宪群副市长在全市农村有线电视"村村通"工作会议上的讲话

同志们：
      今天，市政府召开这次全市有线电视"村村通"工作会议，认真贯彻落实党的十七大精神，动员部署2008年有线电视"村村通"工作。刚才，张锋局长宣读了2008年有线电视"村村通"工作实施方案，按照市委、市政府的要求，与各个县市区签订了《有线电视"村村通"工作责任书》。为把"村通"工作抓紧、抓细、抓实、抓好，确保按照省政府的要求，准时顺利完成全市有线电视"村村通"工作的各项任务，下面，我代表市政府讲几点意见：
      一、统一思想，充分认识做好农村广播电视"村村通"工作的重要意义
    （一）有线电视"村村通"工作是贯彻落实党的十七大精神的内在要求。
党的十七大描绘了在新的时代条件下继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，为我们继续推动党和国家事业发展指明了前进方向。全面建设小康社会，必须坚持科学发展观，推动经济社会全面协调发展，其中很重要的内容就是加强文化建设。胡锦涛总书记在十七大报告中要求，要推动社会主义文化大发展大繁荣，加大投入力度，加强社区和乡村文化设施建设，加快构建传输快捷、覆盖广泛的文化传播体系，着力丰富农村、偏远地区、进城务工人员的精神文化生活，让人民共享文化发展成果。实施 "村村通"工程，重点解决部分贫困偏远地区的广大农民群众无法收听收看广播电视的突出问题，将有效缩小广播电视的城乡差距、区域差距，体现了坚持以人为本，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展，实现全面、协调、可持续发展的要求。实现广播电视村村通，是贯彻落实十七大精神的具体体现，是树立和落实科学发展观的必然要求，对于促进经济社会全面协调发展，构建社会主义和谐社会，全面建设小康社会具有重要意义。
       (二)有线电视"村村通"工程是为农民办实事、办好事的一项惠民工程。
有线电视作为城乡文化建设的主阵地，在宣传党的方针政策，传播科学文化知识和致富信息，丰富人民群众精神文化生活等方面发挥不可或缺的作用。有线电视"村村通"为广大农村地区，特别是偏远贫困地区的干部群众，及时了解、掌握党的路线、方针、政策，及时准确地了解来自各级党委和政府的信息提供了基本条件。通过实施"村村通"工程，将确保党和政府的声音传入千家万户，保障政令畅通，更好地为党和政府团结、带领广大干部群众，加快推进社会主义现代化建设服务。作为现代化的传媒，广播电视具有生动形象、快捷方便、易于接受、不受文化、地域限制等其他媒体不可替代的特点，在加强农村精神文化建设中发挥着重要的作用。农民通过听广播看电视，开阔了眼界，学到了知识，愉悦了身心，提高了素质，精神面貌发生了很大的变化。用农民群众的话说就是"广播电视开通后，群众的耳朵有听头、眼睛有看头、农闲有学头、生活有奔头"。正在实施的"村村通"工程改变了农村封闭落后的状况，使许多农民及时获得了信息、了解了政策、掌握了知识，更快地脱贫致富，对提高农村居民生活水平和生活质量起到了重要作用，。
"村村通"的直接受惠者是广大农民，是一项深受农民群众欢迎的民心工程。通过实施这项工程，可以大大推进农村信息化、现代化建设的进程，使广大农民群众平等地享受政府提供的公共文化服务，提高思想道德和科学文化素质，必将为加快实现全面建设小康社会的目标作出积极的贡献。
   （三）有线电视"村村通"工程对促进文化产业的大发展、大繁荣，进一步占据农村文化宣传阵地将起到至关重要的作用。
"村村通"工程的实施，将大大地提高广播电视的人口覆盖率，进一步强化广播电视主流媒体的地位，壮大声势，开辟科学发展的新空间，提供新的发展机遇。推进广播电视"村村通"工作不仅是完成政治任务、完善公共服务功能的重要举措，也是推进广播电视又好又快发展的战略选择，更是推动文化产业的大发展、大繁荣的有力手段。
党的十七大提出"推动社会主义文化大发展大繁荣"，这给作为文化重要组成部分的广播电视提供了发展机遇，又提出了新的要求。广播电视作为大众传播媒体，在发展繁荣社会主义文化中肩负重要使命。即在文化的提高，更在文化的普及；既要做好城市的文章，更要做好农村这篇大文章；既要瞄准高端人群，更要面向广大基层百姓特别是农村及偏远地区的民众。在建立和完善广播电视公共服务体系建设中，"村村通"成为消除文化传播盲区、有效缩小城乡差别，提高农村文化发展水平的重要举措，对进一步占据农村文化宣传阵地将起到至关重要的作用。
总之，希望各级各有关部门要切实增强工作主动性和自觉性，真正把有线电视"村村通"工作作为一项非常重要的政治任务，加强领导，加大措施，加快进度，把这一惠民工程、德政工程抓紧抓好。
     二、 强化措施，全力以赴完成有线电视"村村通"工作的各项任务
国家"十一五"期间广播电视村村通工程建设目标是，全面实现20户以上自然村广播电视村村通，力争使广播电视"盲村"的农民群众能够通过有线或卫星方式收看收听到包括中一、中七和省一在内的8套以上电视节目和包括中一、省一在内的4套广播节目；使不能稳定地收看收听的村通过无线方式能够稳定地收看收听到包括中央、省在内的4套以上广播电视节目。
省委省政府确定的新时期"村村通"工作的任务目标是：到2008年年底前，实现20户以上已通电自然村"盲村"通广播电视，完成"返盲"行政村修复工作；到2010年年底前，大力提高广大农村地区的广播电视无线覆盖能力，彻底解决收听收视不好的行政村和自然村的覆盖问题，全面提高农村地区广播电视公共服务水平；不断丰富服务"三农"的广播电视节目内容，建立覆盖广大农村地区的广播电视公共服务的长效机制，努力使"村村通"工作走在全国前列。
      按照上述要求，我市确定的农村广播电视村村通工作，主要是有线电视村村通工作目标是：到2008年9月底之前，全市实现20户以上已通电自然村村村通有线电视。时间紧，任务重，各级各部门一定要明确目标任务，强化措施，全力推进有线电视村村通工作。
      一是要深入实际，科学规划。由于自然村在人口聚集程度、地理位置、经济条件等方面比行政村更差，造成自然村"村村通"工程的实施较行政村"村村通"工程难度更大、任务更艰巨。各地要结合实际，认真调查，实事求是地全面科学地编制本地区自然村"村村通"工程建设规划。要按照"因地制宜，注重实效"的原则，坚持求真务实、以人为本的思想，不以"进村"为最终目的，而要在"入户"上下功夫，努力提高"入户"率。要在不断提高广播电视传输覆盖的质量和实效，使接入广播电视地区的农民群众听得更清、看得更好，使广播电视的社会效益发挥得更大、更好。
       二是要多方筹资，确保投入。在资金筹措上，各级要切实把握好有线电视村村通的公益性质，尽量减免各种费用，为有线电视的发展尽可能的创造宽松的环境。国家进一步明确了各级政府履行公共服务的主体地位和职责，国办《通知》提出了一系列明确的政策，比如明确了省、市两级政府负责解决"盲村"建设资金；明确了对农村有线电视发展给予一定时期的税收政策扶持；明确了对无线发射转播台站的设备用电给予价格优惠，明确了广播、无线模拟电视、无线数字电视免费让农民观看的频道费用由各级政府财政投入等等。各级政府要按照国家文化体制改革关于公益性事业主要由财政投入，经营性产业主要由市场运作的精神和财政分级负担的原则，积极给予政策和资金的支持配合。同时广电部门要扩大合作范围，通过外合资合作、银行垫资等多种方式，解决有线电视村村通资金不足的问题，加快农村有线电视的发展。
      三是要加强管理，确保质量。"村村通"工作涉及农村千家万户，与农民群众的切身利益息息相关，备受广大农民群众的关注。因此，一定要确保工程质量和效益，把 "惠民工程"办好。在工程建设实施过程中，要本着勤俭节约、高效务实的原则，做好充分的可行性研究和方案论证；要对工程设备、材料采购和工程施工实施招投标，加强质量管理，确保建设质量；要建立健全各项管理制度，规范工程管理，加强成本核算；要组成工作班子，加强监督检查，按计划规定的建设内容、规模和标准使用资金；要对工程结算、竣工决算进行审计，确保按质、按量、按时完成工作任务。
      四是要提高节目质量，丰富农民文化生活。农村文化需求量大，但基础薄弱。要结合各地农村经济社会发展实际，加强与农业、教育、科技、文化、卫生、林业等相关部门的合作，不断丰富节目内容，创新节目形式，增强节目的针对性和实用性，使农民真正参与到文化中，成为文化的主角。同时制作一大批反映现实生活、农民喜闻乐见的优秀节目，丰富农民的文化生活，促进社会和谐。
      五是要建立长效机制，保证高效运行。有线广播电视"村村通"工程是一项长期的工作，不可能一蹴而就。要按照"通一处，巩固一处"的原则，搞好有线电视 "村村通"工作的管理和维护，防止出现"返盲"。要积极主动建立"村村通"工程的长效管理和维护体系，确保"村村通"工程做到时时通、日日通、长期通。要建立规范的网络建设规划设计体系，按照全市统一的有线电视网络建设规划，进行分区域网络设计，确保技术资料的准确性；建立符合网络建设资质要求的施工队伍，保证施工质量；设立24小时服务热线，及时快捷的接受用户的咨询和故障报修；依托各县区分公司、工作站、乡镇广播站建立完善的维护、收费体系，确保信号的高质量、不间断传输和收视维护费的及时交纳。
      三、加强领导，确保有线电视"村村通"工作的按时完成
      一是要成立专门班子，加强组织领导。发展农村广播电视，是一项为民办实事、办好事的惠民工程，也是一项涉及面广、任务艰巨的工程。各级政府要加强对"村村通"工作的领导，将"村村通"广播电视工作纳入重要议事日程。市里成立了农村广播电视村村通工作领导小组，各级政府也要成立相应的领导小组，切实担负起农村广播电视"村村通"工作的领导、协调、督办职责。各级要按照市委、市政府的要求，真正把 "村村通"有线电视工作纳入重要议事日程，纳入扶贫攻坚计划，纳入党委政府考核干部的内容，形成督促评估、考核奖惩的工作机制，确保工程水利推进。
      二是要加强协作，密切配合。各级要把有线电视村村通工程建设作为一项重要的农村基础设施建设，认真组织实施，"村村通"实施过程中要与广电部门密切配合，通力协作，及时解决好矛盾和出现的问题。为确保有线电视"村村通"工作按时、高质量、高标准完成，在不给县区增加财政困难，市里在今年全市财政非常紧张的情况下，决定拿出3000万元用于有线电视"村村通"工程建设，市广播电视局也在资金紧张的情况下，自筹了部分资金。为此各县区政府一定要积极履行公共服务职责，也从政策给予大力支持，能减免的尽量减免，比如青苗补偿等费用尽量予以减免，坚决不能在这项工程上收取任何费用。各部门、各乡（镇）各村屯要积极主动地协调各方关系，充分利用各种社会资源来共同参与"村村通"工程建设，如资金募捐、杆路租用、物资器材的堆放等问题。
      三是要明确任务，责任到人。各地要对有线电视"村村通"工作任务进行细化分解，责任到人、责任到岗，分级管理、各负其责。要完善工作组织机构，明确建设、验收和管理各环节的职责、任务，使这项工作真正落实到位。
       四是要广泛宣传，营造氛围。各有关部门要充分发挥舆论宣传的导向作用，通过电视台、报刊、流动宣传车、横幅、标语等多种有效途径，全方位、多层次地宣传"村村通"工程的重大意义，宣传"村村通"工作的政策措施和成效，宣传为"村村通"工程做出突出贡献的先进典型，努力在全社会营造关心、支持和参与"村村通"工作的良好氛围。同时，也要充分反映人民群众对广播电视"村村通"工程建设的意见和建设，加强对工程建设各个环节的舆论监督。
      同志们， 有线电视村村通工程是一项为民办实事、办好事的惠民工程。广大群众给予了厚望，希望大家通过这次会议后，能够团结协作，狠抓落实，以更加扎实有效地工作，全面完成今年有线电视"村村通"工作各项任务，努力把它办成人民群众的满意工程!为广大人民群众造福！